Эвелина МЕЛЬНИКОВА
Декларация о защите прав детей и подростков – жертв вооруженных конфликтов. Проект – 1996, №4 (10)

Преамбула

Принимая во внимание, что мировое сообщество провозгласило неотъемлемое право каждого человеческого существа на защиту от посягательств на его жизнь, здоровье, свободу, достоинство, безопасность, закрепив это право во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) и в других основополагающих международно-правовых актах;

принимая во внимание, что страны – участницы этих международно-правовых актов обязались защищать указанные права личности;

обращая особое внимание на то, что одним из важных международных принципов юридической защиты прав человека был провозглашен принцип повышенной юридической защиты прав и законных интересов детей и подростков;

учитывая, что этот принцип сформулирован не только в универсальных международно-правовых актах, но и в международно-правовых документах, специально посвященных детям, воспринят национальными законодательствами большинства стран мира и стал тем самым не только фундаментальным международно-правовым, но и национальным принципом формирования систем социальной и правовой защиты детей и подростков;

отдавая себе отчет в том, что приверженность этому принципу требует усилий по созданию реальной социальной и правовой базы, а также соответствующих институтов, позволяющих эффективно следовать в жизни указанному принципу;

будучи уверенными в том, что лозунг: «Вначале помоги ребенку!» – станет универсальным лозунгом мирового сообщества накануне его вступления в XXI век и что этот лозунг, привычный для людей в их семейной жизни, утвердится и в семье общечеловеческой;

констатируя, однако, что в законодательном регулировании защиты прав детей и подростков – как на международном, так и на национальном уровнях, – имеются значительные пробелы, что может воспрепятствовать эффективной реализации указанной защиты;

принимая во внимание, что в конце XX века возникли новые условия жизни человечества, целый ряд которых должен быть, к сожалению, отнесен к разряду негативных, увеличивающих риск массовой виктимизации населения;

обращая внимание, в этой связи, на понятие жертвы негативных явлений, существенно расширяющее механизм ее защиты; особо подчеркивая тенденцию виктимизации детей и подростков;

констатируя, что последние годы выдвинули на первый план один из опаснейших факторов – виктимизацию детей и подростков при нахождении их в зонах вооруженных конфликтов;

констатируя, что новые условия жизни людей в зонах повышенного риска, особенно в зонах вооруженных конфликтов, не нашли отражения в значительном числе международно-правовых актов последнего десятилетия; не отражен и юридический механизм защиты прав и законных интересов детей и подростков, оказавшихся жертвами вооруженных конфликтов;

памятуя, что только общими усилиями людей как на международном, так и на национальном уровнях может быть облегчена участь детей, ставших жертвами вооруженных конфликтов, и нейтрализовано пагубное их влияние на развитие детских организмов и на становление их личности –

Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций:

Провозглашает настоящую Декларацию как комплекс международно-правовых принципов и норм, на базе которых сформируется в настоящем и разовьется в будущем юридическая и социальная защита прав детей и подростков, ставших жертвами вооруженных конфликтов, будет определена мера ответственности государственных органов и общественных объединений за эффективность реализации этих принципов и норм.

Часть I
Общие положения

Статья 1

Принципы и нормы настоящей Декларации относятся к несовершеннолетним, то есть к лицам в возрасте до 18 лет, если национальными законодательствами не предусмотрена иная возрастная граница совершеннолетия. Нижний возрастной барьер определяется моментом рождения ребенка.

Статья 2

Все права и юридические средства их защиты, провозглашенные в настоящей Декларации, должны распространяться на всех несовершеннолетних, оказавшихся в зонах вооруженных конфликтов, независимо от того, нанесен ли им конкретный физический, психический или материальный ущерб, или имеется только риск их нанесения. Такой подход определяется тем, что сама зона вооруженного конфликта должна рассматриваться в качестве среды, виктимизирующей ребенка или подростка и требующей во всех случаях принятия мер по защите их прав и законных интересов от негативного воздействия экстремальной ситуации.

Статья 3

В случаях, когда дети и подростки становятся жертвами преступлений, совершаемых в зонах вооруженных конфликтов и предусмотренных национальными уголовными законодательствами, сохраняется, кроме порядка, указанного в статье 2, также судебное признание несовершеннолетнего потерпевшим от преступления со всеми вытекающими из этого правового акта юридическими последствиями (если такая процедура предусмотрена национальными уголовно-процессуальными законами).

Статья 4

Вооруженным конфликтом, при котором возникают основания для принятия мер по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, предусмотренных настоящей Декларацией, может считаться любой конфликт:

а) возникающий на экономической, политической, этнической (национальной), религиозной или иной почве;

б) включающий минимум две враждующие стороны;

в) в котором спор решается с применением огнестрельного оружия;

г) который носит массовый характер и угрожает нормальной жизни населения той территории, где он происходит.

Вооруженным конфликтом может быть назван любой подобный конфликт, независимо от того, объявлялись ли до его начала или в ходе его чрезвычайное, военное положение или нет.

Статья 5

Настоящая Декларация провозглашает охраняемыми международным правом те права и законные интересы несовершеннолетних, которые им жизненно необходимы и нарушение которых в экстремальных условиях нахождения в зонах вооруженных конфликтов наносит или может нанести непоправимый ущерб растущему организму и формирующейся личности человека.

Статья 6

Настоящая Декларация призывает страны-участницы следовать принципу повышенной юридической защиты прав несовершеннолетних по сравнению с защитой соответствующих прав взрослых людей, также ставших жертвами вооруженных конфликтов.

При реализации этого принципа должны учитываться специфические особенности повышенного уровня защиты детей младших возрастных групп, равно как и детей, лишившихся родителей или лиц, их заменяющих, находящихся в зонах вооруженных конфликтов без покровительства и надзора.

Статья 7

Важным принципом защиты всех указанных категорий детей и подростков должен стать принцип максимальной ее индивидуализации, что должно отразиться на выборе индивидуальных методов и средств защиты – с учетом возраста несовершеннолетних, уровня физического и психического развития, времени пребывания в экстремальных условиях, иных негативных факторов их микросреды.

Статья 8

Следуя универсальному международно-правовому принципу приоритетной и первоочередной защиты прав несовершеннолетних от нарушений, настоящая Декларация призывает страны-участницы неуклонно осуществлять его и в отношении детей и подростков – жертв вооруженных конфликтов. Первая помощь, быстрая и эффективная защита нарушенных прав, осуществление медико-психологической реабилитации в течение всего времени конфликта – должны быть святой обязанностью органов государства, общественных объединений и частных лиц, от которых зависит защита и восстановление нарушенных прав.

Особое внимание необходимо уделять случаям принятия экстренных мер по спасению детей и подростков, оказавшихся в зонах боевых действий, при захвате заложников, при принудительной эвакуации населения и при иных обстоятельствах, угрожающих жизни и безопасности детей и подростков.

Статья 9

Защита прав и законных интересов несовершеннолетних – жертв вооруженных конфликтов реализуется:

а)  путем  юридической  защиты прав, осуществляемой специальными правоохранительными органами, соответствующие функции которых предусмотрены национальными законодательствами;

б) посредством социального оздоровления среды обитания, реализуемого с участием широкого круга социальных учреждений и служб.

Статья 10

Настоящая Декларация обращает внимание стран-участниц на то обстоятельство, что в зонах вооруженных конфликтов на первый план выдвигается превентивная деятельность правоохранительных и социальных органов, направленная на сдерживание виктимогенного и криминогенного влияния большого числа факторов, пагубно воздействующих на жизнь и здоровье детей и подростков, спектр которых определяется конкретной обстановкой вооруженного конфликта. Однако во всех случаях импульсом для нейтрализации этих факторов должна стать реальная опасность для жизни, здоровья, безопасности детей и подростков, нормального развития их организмов.

Часть II

Защищаемые права детей и подростков
в зонах вооруженных конфликтов

Статья 11

Настоящая Декларация провозглашает следующие права детей и подростков, которые должны защищаться в первую очередь при нахождении детей и подростков в зонах вооруженных конфликтов:

а) право на жизнь;

б) право на здоровье и его охрану;

в) право на нормальное развитие в семье, на защиту и надзор со стороны родителей или лиц, их заменяющих;

г) право на образование;

д) право на защиту чести, достоинства, свободы и безопасности;

е) право на защиту иных охраняемых законами прав и законных интересов, если они нарушены или есть риск их нарушения в связи с экстремальной ситуацией в зонах вооруженных конфликтов.

Статья 12

Провозглашенное настоящей Декларацией право ребенка или подростка на жизнь является естественным, неотъемлемым правом любого живого существа. Однако физическая и психологическая беспомощность детей, их возрастная неадаптированность даже в нормальной, мирной обстановке требует дополнительных мер правовой и социальной поддержки, а также специальных средств и методов реабилитации.

Содержание защиты права несовершеннолетних на жизнь в зонах вооруженных конфликтов состоит в незамедлительном предоставлении детям и подросткам питания, теплой одежды, укрытия, медикаментов. Особый контроль должен осуществляться за тем, чтобы жизнеобеспечение детей и подростков происходило бесперебойно и первоочередно в течение всего времени конфликта.

Декларация призывает страны-участницы учитывать тот фактор, что для лишения ребенка жизни требуется значительно меньше времени и средств, чем взрослого человека.

Статья 13

Провозглашенное настоящей Декларацией право ребенка или подростка на здоровье и его охрану имеет в зонах вооруженных конфликтов свою специфику, которая заключается в немедленном оказании медицинской и социально-психологической помощи ребенку или подростку – травмированному физически, психически, равно как и имеющему риск подвергнуться такой травме.

Настоящая Декларация провозглашает право несовершеннолетних – жертв вооруженных конфликтов на получение медико-психологической помощи и поддержки, осуществляемых в стационарных и временных консультационных пунктах реабилитации в течение всего периода конфликта и после его окончания – в течение времени, которое устанавливается нормативно-правовыми актами, издаваемыми компетентными органами стран-участниц.

Дети и подростки, находящиеся в зонах вооруженных конфликтов, должны иметь право на медико-психологическое обследование состояния их здоровья и на постоянное наблюдение за их здоровьем со стороны компетентных врачей и психологов.

Настоящая Декларация призывает страны-участницы стремиться сохранить и в экстремальных ситуациях нормальный ритм жизни детей и обеспечить их медицинской помощью и психологической поддержкой с целью не только спасения и поддержания их здоровья, но и предупреждения развития патологических отклонений у детей. С этой целью важен комплекс социально-правовых мер воздействия на среду их обитания и длящийся характер их реабилитации.

Статья 14

Осуществление права на нормальное развитие в семье, на заботу, защиту и надзор со стороны родителей или лиц, их заменяющих, является непреложным условием сохранения жизни, здоровья и становления личности ребенка. Лишение семейной среды, особенно в раннем детстве, почти неизбежно наносит непоправимый ущерб личности и влияет на негативное ее развитие в будущем. Поскольку в зонах вооруженных конфликтов велик риск разрушения семейной среды ребенка, реализация указанного в данной статье права провозглашается Декларацией как одна из главных задач. Усилия органов государства, занимающихся защитой детства, должны быть направлены прежде всего на восполнение потерянной семьи – путем устройства детей в государственные и частные детские учреждения, решения вопросов об их усыновлении, установлении опеки и попечительства и иными способами социальной и правовой защиты несовершеннолетних, предусмотренными национальными законодательствами стран-участниц.

Статья 15

Реализация несовершеннолетними их права на образование в зонах вооруженных конфликтов представляет значительные трудности, поскольку либо существенно затруднена, либо иногда вообще исключена организация учебного процесса в рамках стационарных детских учебных заведений. Именно поэтому настоящая Декларация призывает страны-участницы не допускать полного отключения детей и подростков школьного возраста от получения образования, обеспечивая, по возможности, работу общеобразовательных школ и создавая временные учебные курсы. На занятиях с детьми важно обращать особое внимание на обучение детей навыкам жизни в экстремальных условиях, при разрушении привычной микросреды, окружавшей детей в мирное время. В учебном процессе необходимо стремиться прививать детям гуманистические принципы взаимоотношений между людьми, сдерживать агрессивное или депрессивное развитие их личности.

Статья 16

В зонах вооруженных конфликтов дети и подростки, так же как и взрослые люди, имеют право на защиту их чести и достоинства. И в отношении детей и подростков недопустимы унижение достоинства их личности, жестокое с ними обращение, посягательства на их свободу и безопасность.

Настоящая Декларация провозглашает защиту чести и достоинства детей и подростков как главных человеческих ценностей и призывает страны-участницы использовать все имеющиеся в их распоряжении средства для защиты детей и подростков от актов терроризма, заложничества, принудительной депортации из мест их проживания по этническим, политическим или любым иным дискриминирующим основаниям, от применения к ним конфликтующими сторонами незаконных, жестоких и унижающих их достоинство видов обращения. Декларация призывает охранять детей и подростков от зрелищ насилий в отношении взрослых лиц, особенно в отношении родных и близких детей. У детей не должно возникнуть привычки к насилию, ибо вместе с ней может возникнуть стереотип личности, склонной к агрессии, к решению своих целей с помощью насилия.

Часть III

Механизм защиты прав детей и подростков –
жертв вооруженных конфликтов

Статья 17

Защита прав и законных интересов детей и подростков в зонах вооруженных конфликтов реализуется в виде юридической защиты в собственном смысле и социальной помощи и поддержки.

Соответственно, в механизме защиты участвуют две группы органов, учреждений и организаций, выполняющих эти функции в рамках их компетенции, предусмотренной национальными законодательствами:

а) правоохранительные органы – суд, полиция (милиция), прокуратура, адвокатура;

б) органы социальной защиты населения – органы опеки, попечительства, социальной помощи семье, а также общественные объединения благотворительной и воспитательной направленности.

Статья 18

Существенные ограничения для работы правоохранительных органов в зонах вооруженных конфликтов могут возникнуть, если в них создаются и начинают действовать органы, предусмотренные для режима чрезвычайного положения. Поэтому настоящая Декларация обращает внимание стран-участниц на необходимость и в этих, не всегда легитимных условиях стараться сохранять именно для детей и подростков режим повышенной правовой защиты и ставить эту задачу в число главных перед государственными органами, реализующими режим чрезвычайного положения.

Статья 19

Поскольку защита прав детей и подростков происходит в экстремальных условиях вооруженного конфликта, в ее механизм могут быть включены и представители предусмотренных для таких случаев международных организаций – Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Международного комитета Красного Креста, миротворческих сил, дислоцированных в зонах вооруженных конфликтов на основании решения компетентного органа ООН и соответствующего соглашения между конфликтующими сторонами.

В отличие от органов и организаций, перечисленных в статье 17 настоящей Декларации, международные контингенты в зонах вооруженных конфликтов выполняют только те функции защиты детей и подростков, которые вытекают из их миротворческой и гуманитарной миссии.

Статья 20

Защита прав и законных интересов несовершеннолетних в зонах вооруженных конфликтов должна осуществляться конституционными органами правопорядка и правовой охраны на базе действующих национальных законов и соответствующих норм международного права. Настоящая Декларация призывает страны-участницы стремиться сохранять в отношении детей и подростков действие этих норм, невзирая на возможные их ограничения в отношении взрослых людей в экстремальных условиях вооруженного конфликта.

Статья 21

В юридической защите детей и подростков – жертв вооруженных конфликтов особую роль должен играть суд по делам несовершеннолетних, юрисдикция которого, как известно, охватывает решение двух задач: судебную защиту прав и законных интересов несовершеннолетних и судебное рассмотрение дел о правонарушениях несовершеннолетних. Поскольку речь идет о детях-жертвах, в первую очередь это коснется судебной защиты. Повышенный уровень защиты должен отразить общие для большинства национальных законодательств права несовершеннолетних потерпевших на двойное представительство в суде (адвокатами и законными представителями), право самих несовершеннолетних на участие в разбирательстве дела о нарушении их прав, в исследовании доказательств, на заявления ходатайств, требование вызова дополнительных свидетелей и иные права, предусмотренные национальными законодательствами. Особо важное значение имеет решение суда о возмещении вреда, нанесенного несовершеннолетнему в результате вооруженных столкновений, возврат захваченного имущества, восстановление имущества разрушенного.

Настоящая Декларация призывает страны-участницы стремиться отразить в своих национальных законодательствах юрисдикцию семейного суда (семейной палаты общего суда), ибо именно она, будучи комплексной, позволит быстрее и эффективнее решать дела о детях-сиротах, о детях, лишившихся родительного попечения и охраны. Семейный суд может решать и вопрос об ответственности взрослых лиц, допустивших создание в зонах вооруженных конфликтов виктимогенной семейной среды несовершеннолетнего. Настоящая Декларация призывает страны-участницы создавать семейные суды, если их нет на территориях этих стран.

Настоящая Декларация обращает внимание стран-участниц на важность законодательной разработки специальной виктимологической судебной юрисдикции, ставшей весьма актуальной в современном мире. Первоочередным представляется создание виктимологического суда по делам о несовершеннолетних – жертвах вооруженных конфликтов. Место такого суда в системе ювенальной юстиции определит законодательство конкретной страны.

Статья 22

Экстремальная ситуация в зонах вооруженных конфликтов диктует и специфические задачи полиции (милиции) в отношении детей и подростков, находящихся в этих зонах. На первый план выдвигается задача экстренной защиты их от прямых нападений, которым они могут подвергнуться со стороны враждующих группировок. Не менее важной будет и защита детей от любой реальной опасности их жизни и здоровью. Общие функции полиции – надзор, контроль за поведением подростков, защита их от вредного влияния негативной окружающей среды, предупреждение правонарушений несовершеннолетних – также реализуются в зонах вооруженных конфликтов, однако говорить об их преимущественном осуществлении можно лишь после определенной стабилизации ситуации, ослабления остроты вооруженного противостояния.

Настоящая Декларация призывает страны-участницы прилагать усилия к сохранению и нормальному функционированию в зонах вооруженных конфликтов специальных полицейских служб по делам несовершеннолетних, призванных защищать их от криминогенного и виктимогенного влияния условий жизни. В странах, где подобные специальные службы отсутствуют, Декларация призывает стремиться наделить такими функциями полицейские службы общего назначения.

Статья 23

При осуществлении правоохранительными органами своих функций в зонах вооруженных конфликтов особое внимание важно уделять предупреждению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в вооруженные группировки, снабжения их оружием, включения их в участие в вооруженных столкновениях.

Настоящая Декларация призывает страны-участницы создавать для этого законодательные запреты, предусмотрев юридическую ответственность, включая уголовную, организаторов и подстрекателей таких акций.

Статья 24

Социальную помощь и поддержку детям и подросткам в зонах вооруженных конфликтов призваны оказывать как предусмотренные действующими законодательствами постоянные органы социальной защиты населения, функционирующие на этих территориях, так и создаваемые в указанных зонах специальные временные органы (комитеты, комиссии, иные объединения людей), наделяемые нормативными актами данной страны функциями защиты детей, помощи им в экстремальных условиях, создаваемых вооруженным противостоянием.

Статья 25

Постоянно действующие органы социальной защиты населения призваны изучать условия жизни и воспитания детей и подростков, оказывать помощь тем из них, у кого эти условия являются негативными, требующими оздоровления. Эти органы решают вопросы опеки и попечительства, усыновления, оказания материальной помощи и моральной поддержки. В надлежащих случаях они обращаются в суд с иском об ответственности лиц, допустивших нарушение прав детей и подростков.

В зонах вооруженных конфликтов указанные функции государственных органов социальной защиты важно распространить на всех детей и подростков, ибо зона вооруженного конфликта фактически не оставляет ребенку или подростку шансов на благополучные условия жизни и воспитания.

Настоящая Декларация призывает страны-участницы оказывать постоянно внимание и помощь органам социальной защиты населения, имея в виду сложность и многообразие решаемых ими задач по защите детей и подростков в зонах вооруженных конфликтов.

Статья 26

Виды и содержание деятельности временных органов и учреждений социальной помощи детям и подросткам, создаваемых в зонах вооруженных конфликтов, зависят от характера виктимогенной ситуации и возникающих в этой связи потребностей в неотложной или длящейся помощи.

Решение об образовании таких временных органов и учреждений и о целях их работы, равно как и координация их усилий, относятся к компетенции национальных (общегосударственных, местных) органов власти и управления. Настоящая Декларация призывает страны-участницы использовать имеющиеся в их распоряжении возможности в этой области и способствовать эффективной работе указанных органов и учреждений.

Вместе с тем чрезвычайный характер деятельности временных органов и учреждений социальной помощи (если они созданы) требует соответствующего контроля за этой деятельностью, чтобы при осуществлении задач помощи детям не были в сложной обстановке вооруженного конфликта ущемлены их права и законные интересы.

Статья 27

Во всех случаях желательно, чтобы функции правовой защиты и правовой помощи осуществляли не временные, а постоянные действующие государственные правоохранительные органы (если иное не предусмотрено национальными законодательствами).

Статья 28

Настоящая Декларация призывает страны-участницы способствовать деятельности международных организаций, призванных оказывать и оказывающих гуманитарную помощь детям и подросткам в зонах вооруженных конфликтов. Декларация призывает создавать для этих целей на территориях, где происходит конфликт, коридоры безопасности для прохождения гуманитарных конвоев, зоны безопасности для стационарной гуманитарной деятельности представителей Международного комитета Красного Креста, членов международных и национальных медицинских объединений, оказывающих медицинскую и психологическую помощь подросткам, проживающим в зонах вооруженных конфликтов, а также представителей Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН).

Статья 29

Настоящая Декларация призывает страны-участницы предоставлять возможность и оказывать содействие представителям Международного комитета Красного Креста, равно как и представителям его национальных обществ в реализации ими гуманитарных функций, предусмотренных Женевскими конвенциями от 12 августа 1949 г. и дополнительными протоколами к ним. Декларация призывает страны-участницы учитывать особый статус организаций Красного Креста (Красного Полумесяца) как нейтральных, независимых организаций, призванных оказывать помощь – продовольственную, медицинскую и иную – детям и подросткам, оказавшимся в зонах вооруженных конфликтов и лишенных в этой связи нормальных условий жизни. Важно использовать при этом широкие возможности представителей Международного комитета и национальных организаций Красного Креста (Красного Полумесяца) при общении с населением зон вооруженных конфликтов, их сообщения о наиболее виктимогенных участках территорий и объектах и ускорить тем самым спасение пострадавшего населения и, прежде всего, детей и подростков. Широкий диапазон деятельности организаций Красного Креста (Красного Полумесяца) – не только в виде прямой материальной и медицинской помощи, но и путем организации на местах обучения медицинского персонала и населения правилам и навыкам в области общественной гигиены – позволит уменьшить последствия экологических разрушений в зонах вооруженных конфликтов.

Настоящая Декларация призывает страны-участницы учитывать срочный, неотложный характер помощи жертвам экстремальных ситуаций, которую оказывает Международный комитет Красного Креста. Поэтому важен быстрый доступ его представителей в зону вооруженного конфликта и разрешение на проведение экстренных спасательных и гуманитарных акций. От быстроты предоставления возможности Красному Кресту действовать напрямую зависит эффективность этих акций. Если же иметь в виду большую уязвимость психики детей, особенно младшего возраста, перед лицом виктимогенной обстановки, – неотложность действий представителей Красного Креста становится решающим фактором спасения детей и подростков в зонах вооруженных конфликтов.

Статья 30

Длящийся характер виктимогенной обстановки в зонах вооруженных конфликтов требует создания и последующего функционирования профессиональных медико-психологических служб реабилитации детей и подростков – жертв вооруженных конфликтов. Эти службы должны работать на постоянной основе в течение всего времени конфликта, равно как и в постконфликтный период и в периоды временных приостановок вооруженных столкновений.

Настоящая Декларация, провозгласив право несовершеннолетних на оказание им специализированной медико-психологической помощи в зонах вооруженных конфликтов, призывает страны-участницы: разрешать указанную работу учреждений и мобильных групп медико-психологической реабилитации, действующих от имени соответствующих неправительственных профессиональных организаций; содействовать этой работе предоставлением помещений, созданием, по возможности, нормальных условий для работы.

Для организации эффективной защиты прав несовершеннолетних в зонах вооруженных конфликтов весьма полезным будет использование компетентными органами результатов медико-психологических исследований, проведенных врачами и психологами. Декларация призывает страны-участницы не обходить вниманием этот важный для принятия правильных решений источник информации.

Статья 31

Важную роль в защите прав детей и подростков – жертв вооруженных конфликтов и в оказании им материальной, социальной помощи и моральной поддержки играют представители Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН). Им разработаны и реализуются специальные программы и схемы работы применительно к разным контингентам беженцев. Есть такая схема и для помощи детям-беженцам, в том числе и из зон вооруженных конфликтов. Функции служб УВКБ ООН охватывают как собственно зону вооруженного конфликта, так и территории, куда прибывают беженцы из этих зон. В зоне вооруженного конфликта задача УВКБ ООН состоит в оказании, вместе с другими международными и национальными службами спасения, экстренной помощи детям и подросткам, в том числе и их эвакуации из опасных зон. Самостоятельная задача представителей УВКБ – материальная и социальная помощь детям-беженцам в местах их дальнейшего временного пребывания или постоянного жительства. Существенный момент правовой защиты детей-беженцев – определение их правового статуса беженца и предоставление им в соответствии с этим статусом помощи и поддержки (материальной, медицинской, психологической и иной). В этих случаях задача представителей УВКБ ООН – быстрое выявление детей-беженцев, определение их нужд и потребностей, организация их жизни, учебы, быта. Специальные программы разработаны для детей-беженцев, не имеющих родных и близких (одиноких детей), и детей, прибывших вместе с родными-беженцами. Особая ответственность УВКБ и властей территорий, куда прибывают беженцы, касается детей, полностью лишенных защиты семьи и близких. Для детей из семей беженцев УВКБ ООН осуществляет программу под лозунгом: «Лучший способ оказания помощи детям-беженцам – это помощь их семьям, а один из лучших способов помочь семье – это оказать помощь всей общине». Именно на этом принципе основана гуманитарная и правозащитная деятельность УВКБ ООН. Очевидно, что эта деятельность не может быть эффективной без тесных контактов с властями на территориях, где размещаются беженцы.

Настоящая Декларация, учитывая специфику, сложность и разнообразие задач УВКБ ООН в отношении детей – беженцев из зон вооруженных конфликтов, призывает страны-участницы использовать все имеющиеся в их распоряжении силы и средства для совместной работы с представителями УВКБ ООН в целях более эффективной защиты прав и законных интересов детей и подростков – жертв вооруженных конфликтов.

Одновременно настоящая Декларация обращает внимание стран-участниц на следующее обстоятельство: изъятие ребенка или подростка из зоны вооруженного конфликта, переселение его в город или селение, где нет вооруженного конфликта, не решают всю проблему его защиты от травмирующего воздействия указанной зоны. Усилия должны быть направлены на ликвидацию последствий физической, психической и нравственной травмы, которая была нанесена личности ребенка. Эта задача – длящаяся, требующая объединенных усилий специалистов разных профессий, занимающихся проблемами неадаптированного детства и юношества. Декларация призывает их объединить свои усилия и помочь спасти детей и подростков – жертв вооруженных конфликтов. Не забудем, что они, эти дети и подростки, – будущее нашей планеты.

Заключение

1. Настоящая Декларация объявляется к подписанию. Все страны, разделяющие принципы и нормы, изложенные в Декларации, призываются подписать ее и активно проводить в жизнь в целях эффективной защиты детей и подростков, ставших жертвами вооруженных конфликтов и взывающих к помощи мирового сообщества.

2.  Генеральная Ассамблея ООН приглашает также родителей – мужчин и женщин – в индивидуальном качестве, а также добровольные неправительственные организации, занимающиеся проб&

---

Теги: Законотворчество, ООН, Права ребенка

В начало страницы