Спустя шесть лет с момента своего создания Рабочая группа Комиссии ООН по правам человека завершила разработку проекта Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах.
Проблема участия детей в вооруженных конфликтах
и ее решение в рамках ООН
Если взглянуть на историю, то можно констатировать, что Организация Объединенных Наций была создана в целях искоренения ужасов войны и предотвращения ее возможного развязывания в будущем. Вместе с тем, как справедливо отмечается в совместном заявлении ряда ООНовских учреждений (ЮНИСЕФ, Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев и Управления Верховного комиссара ООН по правам человека), Комитета по правам ребенка и Бюро Специального представителя Генерального секретаря ООН по вопросу о положении детей в вооруженных конфликтах, «миллионы детей становятся жертвами военного конфликта, а сотни тысяч используются в качестве комбатантов»1. По некоторым подсчетам, в настоящее время в военных действиях приблизительно в 50 странах мира принимает участие около 300 тыс. лиц в возрасте до 18 лет, причем некоторым из них всего по 7 или 8 лет2. На протяжении последнего десятилетия в связи с конфликтными ситуациями погибло 2 млн. детей, свыше 1 млн. детей стали сиротами, более 6 млн. получили серьезные ранения или стали инвалидами и свыше 10 млн. детей пережили тяжелую психологическую травму – такие данные приводит в своем докладе Спецпредставитель Генерального секретаря по вопросу о положении детей в вооруженных конфликтах О. Отунну3.
Не следует думать, что ООН хранила молчание по данному вопросу. Напротив, в принятую в 1989 году Конвенцию о правах ребенка включили статью 38, регулирующую отдельные аспекты участия детей в вооруженных конфликтах. С 1994 года Рабочая группа открытого состава Комиссии ООН по правам человека трудилась над разработкой проекта Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, целью которого было повышение международного стандарта, содержащегося в упоминавшейся статье 38 Конвенции. В 1998 году ООН установила минимальный возрастной предел в 18 лет для своих миротворцев, одновременно рекомендовав, чтобы лица в возрасте до 21 года не принимали участия в операциях Организации по поддержанию мира. Кроме того, создан и функционирует институт Специального представителя Генерального секретаря ООН по вопросу о положении детей в вооруженных конфликтах.
Не мог пройти мимо этой проблемы и Совет Безопасности ООН, ответственный, в соответствии с Уставом Организации, за поддержание международного мира и безопасности. В частности, 25 августа 1999 года Совет принял резолюцию 1261 (1999), в которой выражается серьезная обеспокоенность воздействием вооруженных конфликтов на детей и последствиями этого явления для устойчивого мира, безопасности и развития4. В 1999 году в Совете Безопасности состоялась дискуссия по вопросу о защите гражданского населения в период вооруженных конфликтов. В докладе, подготовленном по этому случаю, Генеральный секретарь ООН не только обратил внимание на свое требование в отношении минимального возраста миротворцев Организации, но и рекомендовал Совету Безопасности «настоятельно призвать государства-члены поддержать предложение о повышении минимального возраста для вербовки и участия в военных действиях до 18 лет»5.
Немного истории
20 ноября 1989 года Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций единогласно одобрила резолюцию 44/25, тем самым приняв и открыв для подписания, ратификации и присоединения Конвенцию о правах ребенка6. Данная Конвенция стала поистине уникальным явлением в договорной практике в области защиты прав человека. Действительно, ни один правозащитный договор, да и не только правозащитный, не может похвастаться подобной универсальностью и популярностью у международного сообщества. Участником Конвенции о правах ребенка в настоящее время является 191 государство. Всего два государства в мире не участвуют в ней – США и Сомали. Такое значительное число ратифицировавших Конвенцию стран свидетельствует о том, что, сколько бы государства ни спорили по правозащитной проблематике, как бы ни расходились их взгляды на теорию и практику прав и свобод человека, все они в конечном итоге признают, что «дети имеют право на особую защиту и помощь».
Один из важнейших элементов анализа любого международного правозащитного договора – это вопрос о том, кто же является субъектом гарантируемых по договору прав и свобод. В контексте Конвенции о правах ребенка ключевое значение приобретает статья 1, закрепившая следующее положение:
«Для целей настоящей Конвенции ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее»7.
Казалось бы, данная статья закрепляет общее правило относительно обладателей тех прав и свобод, которые гарантируются Конвенцией. Однако в статье 38 речь идет об участии (прямом) детей в вооруженных конфликтах, об обязательном призыве в вооруженные силы государства и о добровольном наборе в армию. Так вот, статья 38 в пунктах 2 и 3 содержит иной возрастной предел, нежели тот, что установлен в статье 1 Конвенции, а именно – 15 лет:
«2. Государства-участники принимают все возможные меры для обеспечения того, чтобы лица, не достигшие 15-летнего возраста, не принимали прямого участия в военных действиях.
3. Государства-участники воздерживаются от призыва любого лица, не достигшего 15-летнего возраста, на службу в свои вооруженные силы. При вербовке из числа лиц, достигших 15-летнего возраста, но которым еще не исполнилось 18 лет, государства-участники стремятся отдавать предпочтение лицам более старшего возраста».
Причина, побудившая разработчиков Конвенции создать своеобразный двойной режим в договоре, на самом деле достаточно проста. Дело в том, что не все государства были в то время готовы взять на себя обязательство по недопущению в свои вооруженные силы лиц до 18-летнего возраста, т. е. детей по смыслу статьи 1 Конвенции. Данный шаг потребовал бы от этих государств коренной ломки своих армейских структур, пересмотра военных доктрин, не говоря уже о существенных законодательных и прочих изменениях во внутренних правовых системах. То есть распространение на статью 38 общего правила статьи 1 привело бы к существенному сужению круга участников Конвенции, которая не стала бы таким поистине универсальным договором, каким она является в настоящее время.
Вместе с тем такое явное занижение общего стандарта по сравнению с требованиями Конвенции было, безусловно, шагом назад в деле международно-правовой защиты детей в условиях вооруженных конфликтов. Пожалуй, мало кто усомнится в том, что участие детей в вооруженных конфликтах и использование детей в качестве военнослужащих – это один из наиболее серьезных вызовов, бросающих тень на решимость международного сообщества бороться за права детей и выполнять положения Конвенции о правах ребенка8.
Кроме того, статья 38 не могла решить всех проблем, возникающих в связи с участием детей в вооруженных силах. К примеру, за рамками условий статьи 38 остались вопросы учебы в военных школах и военных училищах, косвенное участие детей в военных действиях, участие детей в боевых действиях в рядах неправительственных вооруженных формирований. Однако главная проблема заключалась все-таки в необходимости поднять возрастной предел статьи 38 до общего стандарта, закрепленного в статье 1. Ведь в силу статьи 1 международное сообщество уже провело разделительную черту между детьми и взрослыми, установив эту грань в пределах 18 лет.
Справедливости ради следует заметить, что положения пунктов 2 и 3 статьи 38 Конвенции берут свое начало из пункта 2 статьи 77 Дополнительного протокола I 1977 года к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающегося защиты жертв вооруженных конфликтов международного характера. Схожее, но не идентичное положение содержится в пункте 3 (с) статьи 4 Дополнительного протокола II 1977 года к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающегося защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера:
«Дети, не достигшие пятнадцатилетнего возраста, не подлежат вербовке в вооруженные силы или группы и им не разрешается принимать участие в военных действиях»9.
Таким образом, статья 38 Конвенции о правах ребенка не стала чем-то новым или неизвестным в международно-правовой практике. Однако международному гуманитарному праву, в отличие от уже упоминавшейся статьи 1 Конвенции о правах ребенка, не было известно определение ребенка, поэтому фиксацию 15-летнего возрастного предела нельзя рассматривать в качестве исключения из какого-либо общего правила. Ситуация же с Конвенцией 1989 года, как уже упоминалось, оказалась несколько иной.
Завершая речь о регулировании анализируемого вопроса в международно-правовых документах, нельзя не сказать об Африканской Хартии прав и благосостояния детей, принятой вскоре после Конвенции о правах ребенка (в 1990 году) и вступившей в силу 29 ноября 1999 года. Хартия определяет детей как лиц в возрасте до 18 лет (без каких бы то ни было исключений) и в пункте 2 статьи 22 закрепляет следующее:
«Государства – участники настоящей Хартии должны принять все необходимые меры в целях того, чтобы дети не принимали прямого участия в боевых действиях, и должны воздерживаться, в частности, от вербовки детей».
Здесь важно подчеркнуть, что Хартия, устанавливает 18-летний предел для любого набора в вооруженные силы (как обязательного призыва, так и добровольной вербовки) и участия в боевых действиях. В то же время во исполнение этого обязательства по Хартии государства-участники должны принять «все необходимые меры», а не просто «все возможные меры», что также стало прогрессом по сравнению с Дополнительным протоколом 1 к Женевским конвенциям.
Таким образом, Конвенция была принята в 1989 году, и почти сразу же началась борьба за модификацию положения, закрепленного статьей 38.
Разработка проекта Протокола и основные его положения
9 октября 1992 года Комитет по правам ребенка10 провел однодневные дебаты на тему «Дети в вооруженных конфликтах»11. Результатом этих обсуждений стало принятие рекомендации о разработке Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, в силу которого минимальный возраст для набора в вооруженные силы повышался бы до 18 лет.
Данный вопрос получил продолжение на Всемирной конференции по правам человека 1993 года. В результате в итоговый документ Конференции – Венскую декларацию и Программу действий – был включен пункт 50, установивший, в частности, следующее:
«Необходимо применять гуманитарные нормы и принять меры в целях защиты детей в вооруженных конфликтах... Необходимо срочно удовлетворить потребности в обеспечении ухода за детьми и реабилитации детей, получивших травмы в результате войны. Конференция призывает Комитет по правам ребенка изучить вопрос о повышении минимального возраста призыва в вооруженные силы»12.
Приняв данную рекомендацию в качестве руководства к действию, Комитет по правам ребенка разработал предварительный проект Факультативного протокола. В 1994 году 50-я сессия Комиссии ООН по правам человека приняла без голосования резолюцию 1994/91, в силу которой было решено создать межсессионную Рабочую группу открытого состава; ей следовало в первоочередном порядке разработать проект Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка по вопросу об участии детей в вооруженных конфликтах. Первая сессия этой Рабочей группы состоялась в 1994 году.
Нельзя сказать, что разработка данного документа шла гладко. Многие специалисты, следившие за ходом дискуссий в рамках Рабочей группы, склонны обвинять Соединенные Штаты Америки в пробуксовке разработки Протокола13. Действительно, в 1998 году именно США заблокировали принятие консенсусного решения по фиксации 18-летнего возраста в качестве минимального для участия в вооруженных действиях.
В результате в 1998 году Комиссия ООН по правам человека поручила Председателю-докладчику Рабочей группы послу Катерине фон Хайденштам предпринять широкоформатные неофициальные консультации, что облегчило бы процесс работы над проектом Протокола на Рабочей группе. Консультации продолжались два года. Как выяснилось впоследствии, данный шаг оказался правильным и способствовал достижению согласия в рамках группы.
Следует упомянуть, что предыдущий Председатель-докладчик Рабочей группы посол Нильс Элиассон подготовил текст своего видения будущего документа, который, как он сам считал, могли бы принять государства. Данный текст и лег в основу обсуждений, состоявшихся на сессии группы в январе 2000 года.
Примечательно также и то, что за те пять лет, что прошли с момента создания Рабочей группы, многие государства изменили свои законы и практику в сфере призыва в вооруженные силы и их развертывания с целью приведения их в соответствие с формирующимся международным консенсусом по вопросу о недопущении призыва в армию и участия в военных действиях лиц, не достигших 18-летнего возраста. По свидетельству авторитетной неправительственной организации – Всемирного консультативного комитета друзей (квакеров), данные изменения «являются еще одним подтверждением более полного осознания данных проблем и свидетельствуют о тенденции к более эффективной защите детей в этом отношении»14.
Итак, рассмотрим основные положения проекта Протокола, разработанного и принятого Рабочей группой Комиссии ООН по правам человека на своей сессии в 2000 году. При этом постараемся проанализировать основные сложности, возникшие в процессе согласования текста документа.
Если попытаться определить проблемы, по которым наблюдались наиболее значимые противоречия, то их можно разделить на следующие группы:
1. Каков должен быть минимально допустимый возраст для участия в боевых действиях.
2. Каков должен быть минимально допустимый возраст для добровольного набора в вооруженные силы.
3. Каков должен быть минимально допустимый возраст для обязательного призыва в вооруженные силы.
4. Должны ли положения проекта Протокола распространяться на военные школы и военные училища.
5. Следует ли включать в Протокол положения об использовании детей в неправительственных вооруженных формированиях.
Рассмотрим поочередно все упомянутые проблемы и то, как их удалось решить в проекте Факультативного протокола.
1. Участие в боевых действиях
Большинство государств высказывалось в пользу того, чтобы закрепить в Протоколе 18 лет в качестве минимального возраста для лиц, которые могут принимать участие в боевых действиях. Вместе с тем данное положение вызвало трудности у таких делегаций, как США и Великобритания15. Если первые требовали снизить упомянутый предел до 17 лет, чтобы привести данное положение проекта в соответствие со своими внутренними законодательством и практикой, то Великобритания, в свою очередь, не возражала столь активно против 18-летнего возрастного предела. Но англичане подчеркивали, что решение данной проблемы в пользу 18 лет воспрепятствует (по крайней мере на первых порах) их участию в Протоколе.
В результате было найдено решение, которое удовлетворило (хотя и с оговорками) все стороны. Текст статьи 1 проекта Протокола звучит следующим образом:
«Государства-участники принимают все возможные меры (курсив мой. – Г. Л.) для обеспечения того, чтобы военнослужащие их вооруженных сил, не достигшие 18-летнего возраста, не принимали прямого участия в военных действиях».
Данная формулировка отличается от тех положений, которые имеются в большинстве договоров по правам человека. Большинство правозащитных договорных норм накладывают на государства так называемые обязательства по достижению конкретного результата, то есть требуют от государств принятия мер по недопущению того или иного нарушения права или свободы16. Здесь же мы имеем дело с обязательством, требующим от государств определенного поведения.
Кроме того, данная формулировка (принять лишь «все возможные меры») теоретически позволяет использовать в военных действиях лиц, которым еще не исполнилось 18 лет. Вместе с тем подобное положение должно в соответствии с формулировкой статьи 1 рассматриваться скорее как исключение, а не как общее правило.
2. Добровольный набор
в вооруженные силы
Как справедливо отмечает большинство исследователей проблемы участия детей в военных действиях, наиболее действенным способом по недопущению такого участия является исключение самой возможности набора несовершеннолетних лиц в вооруженные силы. В практике большинства государств набору на военную службу подлежат лица, достигшие 18 лет. Более того, за время, прошедшее с начала процесса разработки проекта Факультативного протокола, многие страны, практиковавшие набор лиц в 15, 16 или 17 лет, подняли данную возрастную планку до 17 или 18 лет. Данное обстоятельство позволило некоторым исследователям сделать вывод о наметившейся международной тенденции в пользу 18 лет как минимально допустимого возраста для лиц как при добровольном наборе на военную службу, так и при обязательном призыве в армию.
Вместе с тем ряд стран продолжал выступать за фиксацию в проекте Протокола более низкого стандарта в 17 (США), а то и в 16 (Великобритания) лет17, ссылаясь при этом на нормы своего внутреннего законодательства18. Здесь важно подчеркнуть, что в пункте 3 статьи 38 Конвенции уже содержится указание на 15 лет в качестве возраста, начиная с которого допускается вербовка в армию.
Данное положение вызвало, пожалуй, наиболее ожесточенные дебаты в Рабочей группе. В результате найденное решение можно признать самым компромиссным из всего текста проекта Факультативного протокола. Согласно статье 3 проекта государства-участники должны повысить «минимальный возраст добровольного призыва лиц в их вооруженные силы по сравнению с возрастом, указанным в пункте 3 статьи 38 Конвенции». Но в тексте не указывается, до какого возраста необходимо его повысить. Одновременно в статье 3 содержится признание того, «что в соответствии с Конвенцией лица, не достигшие 18 лет, имеют право на особую защиту».
При ратификации или присоединении к Протоколу государства должны сдать на хранение «имеющее обязательный характер заявление, в котором указывается минимальный возраст», допускающий добровольный набор в армию, «и излагаются гарантии, принятые государством для обеспечения того», чтобы такой набор «не носил насильственного или принудительного характера». В любое время впоследствии можно пересмотреть данное заявление, направив соответствующее уведомление на имя Генерального секретаря ООН; последний должен будет известить об этом другие государства – участники Протокола.
Большинство стран, ратовавших за повышение закрепленного в статье 38 Конвенции стандарта, вполне справедливо отметили, что статья 3 проекта, по сути ничего не изменила в правовом режиме добровольного набора в вооруженные силы по сравнение с уже имеющейся конвенционной нормой. Остается лишь выразить надежду на то, что практика государств пойдет по прогрессивному пути и участники Протокола, несмотря на достаточно расплывчатую формулировку статьи 3 проекта, в действительности повысят возрастной предел для добровольного набора в свои вооруженные силы.
3. Обязательный призыв
в вооруженные силы
Здесь, пожалуй, можно говорить о норме, которая не вызвала сколь-нибудь значительных затруднений у государств, участвовавших в разработке Протокола. Статья 3 проекта Факультативного протокола гласит:
«Государства-участники обеспечивают, чтобы лица, не достигшие 18-летнего возраста, не подлежали обязательному призыву в их вооруженные силы».
Примечательно, что идентичные формулировки по данному пункту представили как страны – сторонники 18-летнего возрастного предела, так и Соединенные Штаты Америки. Объясняется это, пожалуй, тем, что США имеют профессиональную армию, основанную на принципе добровольного набора.
4. Распространение положений Протокола
на военные школы и военные училища
В ходе заседаний Рабочей группы достаточно активно обсуждался вопрос о том, следует ли распространять положения Протокола на учащихся военных школ и военных училищ. Постепенно участники пришли к выводу о том, что значительное число государств не сможет подписать и ратифицировать будущий договор, если учеба в таких заведениях будет приравнена к военной службе, и, следовательно, появится запрет на набор в них лиц, не достигших определенного возраста. Оставалось решить вопрос о том, следует ли включать в проект Протокола отдельное положение по военным школам и училищам, или же можно урегулировать ситуацию в какой-либо из уже имеющихся статей. В результате было решено, что данный вопрос тесно связан с проблемой добровольного набора в вооруженные силы. Следовательно, в текст соответствующей статьи проекта Протокола (статьи 3) включили положение о том, что вопрос о повышении минимально допустимого возраста для добровольного набора в армию «не распространяется на учебные заведения, находящиеся в ведении или под контролем вооруженных сил государств-участников».
5. Использование детей
в неправительственных
вооруженных формированиях
Данный вопрос является достаточно противоречивым. Дело в том, что, хотя большая часть участвующих в вооруженных конфликтах лиц до 18-летнего возраста находится в рядах правительственных вооруженных сил, значительное число несовершеннолетних все же вербуется и используется в боевых действиях неправительственными вооруженными формированиями. Вместе с тем в рамках Рабочей группы разгорелась острая дискуссия по поводу возможности и целесообразности включения соответствующего положения в проект Факультативного протокола.
Вопрос заключается в том, на кого – на государства-участники или на какие вооруженные формирования – возлагать обязанность по недопущению вербовки и использованию в боевых действиях несовершеннолетних лиц. В результате было принято решение не отходить от классических канонов международного права, где субъектом этого права является государство.
Таким образом, пункт 1 статьи 4 проекта зафиксировал общее положение, согласно которому «вооруженные группы, отличные от вооруженных сил государства, ни при каких обстоятельствах не должны вербовать или использовать в военных действиях лиц, не достигших 18-летнего возраста».
Одновременно участники Рабочей группы пришли к единому мнению о том, что возможностей для оказания влияния на неправительственные вооруженные формирования у государств достаточно мало. Пожалуй, единственным (или одним из немногих) возможным рычагом воздействия является включение в уголовное законодательство положения о наказании за указанную практику. Исходя из этих соображений в проект Протокола включили пункт 2 статьи 4, который гласит:
«Государства-участники принимают все возможные меры в целях предупреждения такой вербовки и использования, включая принятие правовых мер, необходимых для запрещения и криминализации такой практики».
Статья 4 также оговаривает, что ее применение «не затрагивает юридического статуса ни одной из сторон вооруженного конфликта».
* * *
Согласно проекту контроль за выполнением государствами-участниками своих обязательств по Факультативному протоколу возложен на Комитет по правам ребенка по обычной, предусмотренной в Конвенции, схеме представления государствами докладов Комитету.
И последнее. Участником Факультативного протокола может в соответствии с проектом стать любое государство, то есть необязательно, чтобы такое государство являлось участником Конвенции о правах ребенка. Данное исключение из правил сделано специально для Соединенных Штатов Америки, которые, как уже говорилось, не ратифицировали Конвенцию19.
Заключение
Принятие проекта Факультативного протокола Рабочей группой означает завершение лишь первого этапа в его разработке. В соответствии с существующей процедурой текст должен получить одобрение последовательно Комиссии ООН по правам человека, Экономического и Социального Совета ООН и Генеральной Ассамблеи. Таким образом, если не возникнет никаких неожиданностей, текст Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах, будет открыт для подписания еще до окончания 2000 года.
Анализ проекта Протокола в целом позволяет сделать вывод о том, что, если он будет принят в его нынешнем виде, он станет еще одним шагом на пути повышения международного стандарта защиты прав детей. Компромиссный же характер текста позволяет надеяться на то, что его ждет судьба Конвенции о правах ребенка, а именно – почти что универсальная его ратификация государствами.
Примечания:
1 UN Bodies Call for a Prohibition on the Recruitment and Participation of Children Under the Age of 18 in Armed Conflict. United Nations Press Release HR/00/2. 12 January 2000. Р. 1.
2 Statement by the Special Representative of the UN Secretary General on Children and Armed Conflict. United Nations, New York. 9 January 2000. Р. 1.
3 Защита детей, затрагиваемых вооруженными конфликтами. Доклад Специального представителя Генерального секретаря по вопросу о положении детей в вооруженных конфликтах. Документ ООН А/54/430, 1 октября 1999 года. С. 8.
4 Резолюция Совета Безопасности ООН 1261 (1999), принятая 25 августа 1999 года. Документ ООН S/RES/1261 (1999). Пункт 1 постановляющей части.
5 Документ ООН S/1999/957 от 8 сентября 1999 года. Пункт 42.
6 В силу Конвенция о правах ребенка вступила 2 сентября 1990 года, то есть на тридцатый день после того, как в соответствии со статьей 49 Конвенции двадцать государств сдали на хранение Генеральному секретарю ООН ратификационные грамоты.
7 Здесь и далее цитируется по: Конвенция о правах ребенка // Права человека. Сборник международных договоров. Том I (часть первая). Универсальные договоры. ООН. Нью-Йорк и Женева. 1994 год. С. 193-221.
8 См., в частности: High Commissioner for Human Rights: No Child Under 18 Should Participate in Armed Hostilities. United Nations Press Release HR/00/03, 14 January 2000. Р. 1
9 Цитируется по: Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 1998. С. 489.
10 Контрольный орган Конвенции о правах ребенка, созданный в соответствии с ее положениями. Осуществляет надзор за выполнением государствами-участниками своих обязательств по Конвенции. В основном это происходит посредством рассмотрения Комитетом периодических докладов государств-участников о выполнении Конвенции.
11 См.: Документ ООН CRC/С/16 от 5 марта 1993 года. С. 36-37.
12 Венская декларация и Программа действий, принятые Всемирной конференцией по правам человека 25 июня 1993 года. Документ ООН А/CONF. 157/23 от 12 июля 1993 года. С. 21.
13 Участие США в Рабочей группе по проекту Протокола вообще спровоцировало обсуждение вопроса о том, должно ли государство, не ратифицировавшее Конвенцию о правах ребенка, влиять на разработку Факультативного протокола к ней. В этой связи следует отметить, что работа над документом велась в рамках Комиссии ООН по правам человека и межсессионной Рабочей группы открытого состава Комиссии, что дало США право участвовать в разработке проекта Протокола. Иная ситуация была бы в том случае, если бы работа над документом велась в рамках какого-либо форума государств – участников Конвенции, что исключило бы участие Соединенных Штатов в процессе разработки.
14 Документ ООН Е/СМ.4/2000/WG.13/2. С. 5.
15 Следует отметить, что целый ряд делегаций по тем или иным причинам предпочел «спрятаться» за спинами США и Великобритании, предоставив им возможность самостоятельно сражаться с большинством, выступавшим за 18-летний возрастной предел.
16 См. об этом ниже в статье 3 проекта Факультативного протокола, в которой речь идет об обязательном призыве в вооруженные силы.
17 Опять же, как и в предыдущем случае, данный перечень не следует считать исчерпывающим.
18 Как представляется, подобная попытка оправдать свою позицию ссылкой на нормы внутреннего законодательства была не вполне уместна. Дело в том, что речь идет о разработке проекта Факультативного протокола. То есть у государств будет выбор, становиться его участниками или нет. Таким образом, положения внутреннего законодательства не должны служить оправданием для занижения разрабатываемого стандарта, более высокого, нежели норма внутреннего права.
19 По данному вопросу специально запрашивалось мнение юридической службы штаб-квартиры ООН в Нью-Йорке, которая не нашла никакого противоречия в подобной ситуации.
НА ТУ ЖЕ ТЕМУ
Дети в условиях вооруженных конфликтов
«Серьезные преступления против детей не должны быть частью положений об амнистии при заключении мирных соглашений», – так гласит одна из ключевых рекомендаций нового доклада Генерального секретаря Кофи Аннана «Дети в условиях вооруженных конфликтов», который был представлен 21 июля в Нью-Йорке помощником Генерального секретаря по этой проблематике.
Выступая на пресс-конференции в Центральных учреждениях, специальный представитель Генерального секретаря по проблеме детей в условиях вооруженных конфликтов Олара Отунну сообщил, что названный доклад подготовлен во исполнение принятой Советом Безопасности ООН в прошлом году рубежной резолюции (1261), где проблема последствий для детей вооруженных конфликтов квалифицируется как проблема войны и мира, которая на законных основаниях относится к повестке дня Совета.
Ежедневный бюллетень для прессы Информцентра ООН в Москве
№ DBP/1102/250700 от 25 июля 2000 г.
Второй раз в текущем году Совет Безопасности ООН вернулся 26 июля к вопросу о положении детей в военных условиях и провел углубленное обсуждение, чтобы изучить пути более эффективной защиты молодых людей.
Представляя Совету Безопасности доклад Генерального секретаря «Дети в условиях вооруженного конфликта», который лег в основу дискуссии в Совете, Олара Отунну отметил существенный прогресс, достигнутый за последние два года. Речь идет о повышении уровня осведомленности общества в этой области, о достигнутой в январе 2000 г. консенсусной договоренности о повышении предельного возраста для обязательного призыва на военную службу с 15 до 18 лет и о включении мер по защите детей в операции по поддержанию мира.
Ежедневный бюллетень для прессы Информцентра ООН в Москве
№ DBP/1104/270700 от 27 июля 2000 г.
Международный пакт и Европейская конвенция как две системы защиты прав человека – 1997, №1 (11)
ООН: В борьбе против пыток этот документ не имеет аналогов – 1996, №4 (10)
Что препятствует созданию эффективного инструмента для предотвращения пыток? – 1999, №1 (19)
Учрежден пост Комиссара по правам человека Совета Европы – 1999, №3 (21)
