Отечественным НПО еще предстоит овладеть нелегким искусством собирать деньги на свою деятельность, оставаясь при этом независимыми.
К сожалению, мало кому известно, что в так называемых «развитых» странах система НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ — НПО (пongovernmental organization — NGO) является важнейшей частью жизни общества.
В самом общем виде система НПО действует как бы в качестве «защитного слоя» между властью и народом. Государственная власть всегда стремилась ограничить права населения, между тем «внизу», в обществе, постоянно назревают очаги революций. Эти встречные процессы и регулирует, не доводя их до крайностей, система НПО.
Другими словами, НПО — это естественная самозащита народа (точнее, правозащита), необходимый контроль за властью, за возникающими в обществе разрушительными силами.
Примером деятельности НПО в экономической сфере могут служить западные профсоюзы. Именно в непрерывном диалоге противоположных сил — профсоюзов и предпринимателей — вырабатывается спасительный Договор, провозглашающий гражданский мир и общественное согласие.
Приведем другой пример — родной ГУЛАГ — достаточно точный слепок нашего общества. Хотя жизнь его регулируется специальными законами и правилами, заключенные здесь практически бесправны: между ними и властью (администрацией) нет защитного слоя, власть находится в прямом контакте с населением (зеками). Законы и правила изменялись в ГУЛАГе, как правило, в худшую сторону. Лишь политические «оттепели», вроде первой хрущевской или второй горбачевской, вынуждал! власть пересматривать жестокие до абсурда лагерные отношения. Однако в дальнейшем система ничего не позволяла менять.
Так, в Лефортовской тюрьме на многие годы были запрещены для подследственных сигареты с фильтром лишь на том основании, что кто-то из зеков когда-то изловчился изготовить из синтетических сигаретных фильтров нож. Подобных случаев множество. По каждому, даже единичному нарушению могут быть введены новые долговременные запреты, превращающие жизнь узников в ад. Уже и не помнит никто, когда и для чего был введен запрет, но власть строго следит, чтобы все подчинялись громоздкой системе тюремных правил. Ведь мнением заключенных (населения) никто не интересовался. Обратной связи (зеки — власть) не существовало. Защитного слоя в виде независимого общественного контроля также нет. Наблюдательные комиссии практически бездействовали. Исправить ситуацию во всех случаях могла только хорошо развитая система НПО, т.е. сеть правозащитных организаций, или, по-другому, общественная правозащита.
В России никогда не действовала общепринятая схема общественного устройства: власть — правозащитные НПО — народ. В результате не в этом ли причина трагедии 1917 года?
Обратимся к американскому опыту. В США тысячи благотворительных фондов содержат тысячи неправительственных организаций. Там, как известно, денег просто так не дают.
Вот что рассказывает Кэтрин Фитцпатрик, американская правозащитница, изучавшая нашу жизнь у нас, в России: «...в США существуют тысячи организаций... активно защищающих права граждан. Эти организации образуют целую сеть, пронизывающую все общество...
...благоприятствует движению за гражданские права в США наличие сильных массовых общественных организаций и движений, существующих за счет благотворительных пожертвований и добровольной работы. В условиях рыночной экономики никакие правозащитные группы не могли бы существовать на основе самоокупаемости...
Во-первых, общим для всех этих групп является прежде всего юридический статус: все они зарегистрированы как независимые, бесприбыльные, просветительские или благотворительные общественные организации, коммерческая деятельность которых освобождена от налогов, но допускается лишь в пределах, какие необходимы для покрытия расходов... их регистрация производится только в интересах правильного налогообложения...
Во-вторых, общим для всех этих разных групп является их взаимная терпимость: они могут резко расходиться во мнениях в пылу общественных дискуссий, но не подвергают сомнению право каждой из них на существование...
Старейшая и наиболее известная правозащитная группа, отметившая в прошлом году свое семидесятилетие, — это Американский союз гражданских свобод. Его штаб-квартира находится в Нью-Йорке, а отделения — в столицах почти всех штатов; в нем работают свыше 400 адвокатов, защищающих в судах интересы пострадавших от нарушения гражданских прав...
В США есть и десятки других организаций: Национальная ассоциация развития цветных народов; Проект правовой защиты малоимущих Юга; группы, защищающие права проживающих в Америке пуэрториканцев и испанцев; организации, отстаивающие интересы гомосексуааистов; Лига защиты детей; Общество правовой защиты, имеющее свои отделения или дочерние организации во многих городах; Центр содействия общественным переменам; Лига противников войны; Фонд Кларка; Институт правосудия Вера и т.д.
Американские правозащитные группы объединяют усилия и профессионалов, и добровольцев-энтузиастов... Лучшая защита прав человека в любой стране осуществляется ее собственными гражданами... Американцы уверены, что лучшей защитой прав человека является та, которая обеспечивается национальным законодательством и деятельностью общественных групп, предающих гласности случаи злоупотребления и «обрабатывающих» своих конгрессменов...
Я воздаю должное тридцатилетней борьбе советских правозащитников, для которых ссылки на международное право служили опорой и мощной движущей силой и благодаря которым сам принцип прав человека стал не подлежащим обсуждению. Сейчас вам нужно развивать правозащитные структуры у себя дома...
Если правозащитная организация желает приобрести доверие, она должна вникать во все серьезные события, добывать факты и собирать свидетельства, отражающие точки зрения всех участников конфликта...
Общественные группы, часто преследующие какой-нибудь один интерес, играют в США очень большую роль, образуя нечто вроде буфера или преграды между избирателями и теми, кто пришел к власти по партийным избирательным спискам. Приход к власти всегда сопряжен с компромиссами, и даже лучшие конгрессмены нуждаются в напоминании о высшем долге. На мой взгляд, большим несчастьем для вашей страны является то, что такая буферная зона почти отсутствует и мощные волны надежд и гнева доведенного до отчаяния народа безжалостно обрушиваются прямо на хрупкие и слабые структуры еще неопытного демократического правительства. Много хороших людей из неформальных организаций перешло на государственные должности, оставляя свое дело без опытных работников, а себя — без лестницы, по которой они могли бы спускаться к простым людям с высот власти. Для вашей страны нет важней задачи, чем задача создания ряда независимых неправительственных, бесприбыльных групп, которые посвятят себя не борьбе за власть или партийное влияние, а наблюдению за событиями и защите гражданских прав; которые будут стоять вне политики и служить связующим звеном между обществом и правительством» (Из доклада на I семинаре по правам человека Московской Хельсинкской группы, Москва, 1991).
Высказывания Кэтрин Фитцпатрик касаются не только США, во всем мире — и на Востоке, и в мусульманских странах — действуют те же правила. Историю отечественных правозащитных НПО можно исчислять с образования в 1974 г. в Москве Инициативной группы по правам человека. Группа была универсальной, т.е. занималась защитой различных прав. Вплоть до горбачевской перестройки подобная независимая активность считалась властями преступной. Активисты (т.н. диссиденты) сотнями отправлялись в лагеря, тюрьмы, психбольницы, выселялись или принуждались к выезду за рубеж. В то время и стали появляться правозащитные группы, которые обрели черты «специализации»: группы защиты прав верующих, инвалидов, желающих выехать из страны и т.д. Это были первые признаки зарождения правозащитной системы.
Но власти хотели выглядеть респектабельно и образовали свою «систему» из организаций типа Советского комитета защиты мира, Антисионистского комитета Советских обществ дружбы и т.д. Подобные организации достаточно сильны, умело приспосабливаются и составляют серьезную конкуренцию реально независимым НПО. Постороннему наблюдателю непросто разобраться — где настоящие НПО, а где сооруженные властями декорации. Однако сейчас идет бурное образование независимых НПО, и в первую очередь — правозащитных. Только в Москве их несколько десятков, активных и достаточно тесно связанных между собой: например, Комитет солдатских матерей, Общество защиты прав беженцев, «Мемориал», Московская Хельсинкская группа, группа «Тюремная реформа», Независимая психиатрическая ассоциация, Российско-американское бюро по правам человека и др. Из прежних, доперестроечных НПО наиболее активны Московская Хельсинкская группа, Фонд помощи политзаключенным и их семьям А.Солженицына и самая многочисленная НПО — «Мемориал».
В 1992 г. некоторые ведущие НПО объединились в Центр по правам человека и с тех пор безуспешно добиваются от властей достойных условий для работы — помещений и соответствующих их статусу льгот.
Опыт отечественных НПО позволяет сделать некоторые выводы, определить характеристики и закономерности.
Политическая независимость
Если политику здесь сформулировать как «задачу достижения и использования власти» (А. Празаускас), то цели НПО обратные — подчеркнуть свою независимость от власти, доказать справедливо никому не доверяющим гражданам, что можно быть членом НПО, вести общественною деятельность и не преследовать карьеристских, политических целей. Последнее особенно важно, ибо диктатура КПСС поселила в народе недоверие к любой политике, тем более партийной. Вместе с тем очевидно, что, хотя НПО и находятся вне непосредственной политической борьбы, их деятельность может (и должна) иметь политические последствия. Кстати, один из методов работы НПО — прямое воздействие на властные структуры. Например, общество защиты инвалидов может требовать усовершенствования законов, регулирующих их права, или группа наблюдения за местами лишения свободы — добиваться изменений в правилах содержания заключенных. И так далее.
Финансовая независимость НПО
Она определяется принципиальным расположением НПО между властью и населением, стремлением не зависеть от них. Достигается такая независимость прежде всего за счет поиска средств из различных источников. Бюджет НПО средней численности складывается из средств, выделяемых на отдельные программы, и средств, необходимых для существования самой НПО. Если спонсоры убедятся, что программы данной НПО действительно важна, то выделяются подотчетные средства. Спонсорами некоторых программ могут быть и государственные органы. Хуже, если НПО постоянно получает от властей средства на свое содержание. Отечественным НПО еще предстоит овладеть нелегким искусством собирать деньги на свою деятельность, оставаясь при этом независимыми. Для многих такая работа неприемлема, сродни попрошайничеству. Однако с кружкой в руках ходят и в развитых странах не только нищие, но и влиятельные НПО типа Армии спасения, «Международной амнистии» и т.д. Никто не считает это позорным. Постепенно у нас восстанавливается эта традиция — проводятся сборы пожертвований на храмы, целевые телемарафоны, благотворительные аукционы и т.д. Правда, не хватает пока доверия к организаторам.
Уже сейчас можно условно выделить основные типы действующих отечественных НПО: экономические (профсоюзы, ассоциации предпринимателей, потребителей и пр.), благотворительные (общественные фонды социальной помощи), политические (партии и организации, прямо ориентированные на политическую деятельность) и, наконец, самая большая часть — правозащитные НПО. Понятно, что границы между ними достаточно условны.
Из многолетней практики правозащитных НПО можно определить их оптимальное устройство, структуру средней НПО, состоящей из технических исполнителей и теоретиков-идеологов. Исполнители — это, как правило, несколько добровольцев, ведущих всю практическую работу НПО. Теоретиков могут представлять несколько общественных деятелей, достаточно известных в той сфере, которой занимается данная НПО. Теоретики делают НПО заметной, устанавливают ее направление, цели и методы, служат гарантией для спонсоров, лоббируют интересы НПО в органах власти. Исполнители же являются непосредственно действующими членами НПО. Именно они несут на себе груз всех проблем — от взаимоотношений членов НПО, через текущую и планируемую работу, до поиска постоянно недостающих средств. В сегодняшних ценах расходы на содержание развитой НПО составляют около 500 долларов в месяц. Сюда входят затраты на оплату 1 — 3 освобожденных исполнителей, на аренду помещений, почтовые, телефонные и канцелярские расходы, командировки и т.д. Это минимум, который делает группу сколько-нибудь активной, заметной. Если же группа разрабатывает конкретный проект, например наблюдение за тюрьмами, или прием граждан, или просветительские семинары и пр., то в таких случаях необходимо добиваться дополнительной поддержки. Составляется заявка в виде пакета документов, в который входят описание проекта, рекомендации экспертов и авторитетных лиц, смета, гарантии отчетности и пр. Пакет направляется предполагаемым спонсорам. Ответ, как правило, приходит поздно и с отказом... На Западе плохо знают наши проблемы, не представляют, кому и за что следует давать деньги. В России же идет процесс «первоначального накопления», и отечественным бизнесменам недосуг разбираться в вопросах прав человека и проблемах НПО, особенно если необходимо нести расходы. Не скоро отечественные предприниматели поймут, что грамотная, системная благотворительность — это их собственное выживание...
Даже Общество защиты осужденных хозяйственников (теневиков в том числе) получило мизерную помощь от отечественных спонсоров. Стоит ли говорить об участии групп защиты прав детей, инвата-дов, беженцев, бездомных, заключенных и т.д.? Однако все эти группы каким-то непостижимым образом существуют, пытаются действовать. В целом они представляют почти весь спектр защиты основных прав человека. Этим группам приходится особенно трудно из-за традиционного недоверия к ним со стороны властей в отличие от Запада, где власти вынуждены считаться с мнением НПО. Сейчас можно говорить о наработанной схеме деятельности средней численности НПО: нарушение прав — получение и обработка информации об этих нарушениях — воздействие на органы власти с целью исправления нарушений. Главная цель — стимулировать власти быстро и эффективно исправлять нарушения прав. А лучше — принимать меры к их недопущению по рекомендованным механизмам. Это и есть, собственно, защита прав человека.
На практике такая схема работает довольно прозаично. Например, некая НПО проводит прием граждан, чьи права нарушены. Получить информацию, обработать ее правильно (проверить, уточнить, облечь в приемлемую форму) — все это требует больших затрат (оплата экспертиз, поездок, размножения материалов и т.д.). Затем надо выбрать наилучший способ воздействия на власть, а способы эти могут бьпь различными: от прямого обращения до привлечения средств массовой информации, зарубежных сил и вплоть до организации пикетов, митингов и демонстраций. Последний способ, впрочем, сейчас почти не применяется отечественными НПО в силу его бессмысленности.
Обработка одной только жалобы, одного обращения, помощь в течение продолжительного времени отдельному человеку — все это порождает массу проблем для НПО, и далеко не все эти проблемы могут бьпь решены. Как убедить, скажем, прокуратуру заняться делом, которое, по вашему мнению, требует немедленного вмешательства? Как заставить органы МВД облегчить участь обратившегося к вам за помощью заключенного? Как получить от наших предпринимателей помощь на ведение всех таких дел? И наконец, как вообще заставить власти обратить внимание на сами НПО, на их проблемы — предоставить условия для работы, помещения, соответствующие льготы и пр.?
Опыт работы неправительственных правозащитных организаций
Неправительственные правозащитные организации — это такие организации, где работают добровольцы-общественники, а не госслужащие, которые получают зарплату, складывающуюся из налогов граждан. Общественные правозащитные организации зависят в определенной степени лишь от тех, кто материально поддерживает их деятельность — деньгами ли, оборудованием, помещениями либо предоставлением особых прав (например, льготным налогообложением, правом посещений закрытых учреждений и т.д.). Задача правозащитной группы — защищать права людей.
Однако это не значит, что сама организация должна осуществлять эти права или раздавать материальную помощь, — это значит, что она должна вынуждать власти не препятствовать людям реализовывать предоставленные им права, т.е. не нарушать законных прав граждан. Либо, если в законе эти права не упомянуты, добиваться введения их в закон.
Если считать, что ПРАВО — это прежде всего совокупность устанавливаемых и охраняемых государством норм, правил поведения, то существование добровольцев-защитников означает, что они пытаются не сами устанавливать и охранять эти права, а содействовать тому, чтобы государство это делало правильно. Само право на такие действия не должно быть оспорено. Можно говорить о характере вмешательства неуполномоченных граждан в сферу деятельности государства. В разных странах это осуществляется по-разному. В одних разрешено лишь одобрять любые действия властей, в других даже государственные флаги могут жечь и вооружаться. Ваши намерения самим бороться за права, например против произвола чиновной мафии, следует хорошо продумать и взвесить свои силы. Особенно при решении заняться правозащитной деятельностью всерьез и надолго. Поэтому позвольте поделиться некоторым своим опытом.
Неправительственная правозащитная организация является независимой, добровольной, общественной организацией. Обдумайте, что означает каждое такое определение, и вам будет проще работать. Итак, вы собираетесь получить официальный статус, т.е. зарегистрироваться. Узнайте, где ведется регистрация общественных организаций. Позвоните туда, сходите, поговорите с чиновниками, запишите всю процедуру регистрации.
Внимательно изучите действующий Закон СССР «Об общественных объединениях». Обратите особое внимание на следующие статьи:
Гл. 1, ст. 4.
На работников аппарата общественных объединений распространяется законодательство о труде, а также законодательство о социальном обеспечении и социальном страховании трудящихся.
Гл. 2, ст. 8.
Общественные объединения создаются по инициативе не менее десяти граждан. Инициаторы создания общественного объединения созывают учредительный съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав (положение, иной основополагающий акт) и образуются руководящие органы.
Гл. 2, ст. 10.
Устав общественного объединения должен предусматривать:
1) название, цели и задачи общественного объединения;
2) структуру общественного объединения, территорию, в пределах которой оно осуществляет свою деятельность;
3) условия и порядок приема в члены общественного объединения, выхода из него в случаях, когда объединение имеет фиксированное членство;
4) права и обязанности членов (участников) общественного объединения;
5) компетенцию и порядок образования руководящих органов общественного объединения и его организаций, сроки их полномочий;
6) источники образования средств и иного имущества общественного объединения и его организаций;
7) порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения;
8) порядок прекращения деятельности общественного объединения.
В уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности общественного объединения. Устав общественного объединения не должен противоречить законодательству.
Гл. 2, ст. 11.
Для регистрации устава общесоюзного или межреспубликанского общественного объединения в месячный срок со дня принятия устава подается заявление, подписанное членами руководящего органа данного общественного объединения с указанием места жительства каждого. К заявлению прилагаются устав, протокол учредительного съезда (конференции) или общего собрания, принявшего устав, другие материалы, подтверждающие выполнение требований статей 6 и 8 настоящего Закона. Заявление о регистрации устава рассматривается в двухмесячный срок со дня его поступления.
Порядок и сроки регистрации уставов других общественных объединений определяются законодательными актами Союза ССР, союзных республик. Изменения и дополнения уставов общественных объединений подлежат регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и регистрация уставов.
Гл. 3, ст. 16.
Массовые общественные движения преследуют политические или иные цели и не имеют фиксированного членства.
Гл. 3, ст. 17.
Доходы от производственной и хозяйственной деятельности общественных объединений не могут перераспределяться между членами (участниками) этих объединений и используются только для выполнения уставных задач; допускается использование общественными объединениями своих средств на благотворительные цели, даже если это не указано в их уставах.
Создаваемые общественными объединениями предприятия и организации вносят в бюджет платежи в порядке и размерах, установленных законом.
Гл. 3, ст. 18.
Политические партии и массовые общественные движения, преследующие политические цели, не вправе получать финансовую и иную материальную помощь от иностранных государств, организаций и граждан.
Политические партии ежегодно публикуют свои бюджеты для всеобщего сведения.
Гл. 4, ст. 20.
Финансовые органы осуществляют контроль за источниками доходов общественных объединений, размерами полученных ими средств и уплатой налогов в соответствии с законодательством о налогах.
Надзор за исполнением законов общественными объединениями осуществляют органы прокуратуры.
Государственный орган, зарегистрировавший устав общественного объединения, осуществляет контроль за соблюдением положений устава относительно целей деятельности общественного объединения. Регистрирующий орган вправе требовать от руководящего органа общественного объединения представления принятых решений, направлять своих представителей для участия в проводимых общественным объединением мероприятиях, получать объяснения от членов общественного объединения и других граждан по вопросам, связанным с соблюдением устава общественным объединением.
Гл.4, ст. 21.
Ответственность за нарушение законодательства об общественных объединениях несут виновные в этом должностные лица государственных и общественных органов, а также граждане.
Теперь сопоставьте этот текст с вашими планами. Посчитайте, сколько необходимо сил и средств, чтобы деятельность вашей группы точно соответствовала закону.
1) Прежде всего найдите единомышленников. Пусть их будет немного, это и хорошо, лишь бы люди были честные и надежные. Предложите им создать общественную группу, которая будет заниматься правозащитной деятельностью. Не выбирайте себе громкого названия. Не употребляйте слов «организация», «ассоциация», «фонд». Не начинайте сразу защищать все мыслимые права и свободы. Сначала обсудите, что реально вы сможете сделать. Не спешите регистрироваться и громогласно заявлять о себе. Соберите минимальную библиотеку основных материалов по правам человека (Всеобщая декларация прав человека, международные пакты, внутреннее законодательство), изучите их. Обратитесь за помощью к специалисту по правам человека. Набросайте возникшие по ходу изучения вопросы и попросите ответить на них специалиста.
2) После того как вы разберетесь с основными правовыми понятиями, попытайтесь определить объем вашей будущей работы: как и в какой мере нарушаются права граждан в том регионе, где вы собираетесь работать.
Здесь вам не обойтись без сбора текущей информации по интересующей вас проблеме. Вы не сможете бороться с нарушениями прав, если не будете знать, где и какие происходят нарушения. На Западе это называют «мониторинг» — обследование. Если ваша группа хотя бы раз в месяц на нескольких страницах грамотно изложит факты нарушений прав граждан на территории деятельности группы — вы уже многого достигли. Первый результат вашей работы — это подробный отчет о нарушениях прав человека. Если вы убедитесь, что можете систематически и терпеливо этим заниматься, основа вашей успешной правозащитной деятельности заложена.
Вам не трудно представить себе характер нарушений прав, так как вы сами наверняка хлопотали по каким-то делам в бесчисленных очередях, в суде, в милиции, в прокуратуре — везде люди беседуют между собой, рассказывают друг другу о своих бедах. Кстати, некоторые правозащитные группы так и зарождались. Когда вы увидите, сколько беспредела вокруг, не отчаивайтесь: ни злость, ни праведный гнев не помогут. Попробуйте подойти к вашей будушей работе как к долговременной задаче. Если вы решите, что работы так много, что всей вашей жизни не хватит, планируйте эту работу по своим возможностям. Наберитесь терпения, ибо перед вами поле нераспаханное.
Если вы работаете на производстве, вам легче справиться с этой задачей. Представьте, что вам надо организовать своего рода «производственный процесс», в результате которого должен быть получен продукт — в нашем случае достаточный уровень соблюдения гражданских прав и свобод. Хорошо, если в вашей группе будет не более семи человек. Лучший состав: двое-трое исполнителей, остальные — правление, теоретики, среди которых неплохо бы иметь специалиста в области права.
Начните с собрания инициативной группы — для регистрации группы достаточно 10 инициаторов. Следует обсудить план работы. Собрание должно закончиться подписанием декларации о создании правозащитной группы. Постарайтесь подготовить проект такой декларации до собрания. Руководствуйтесь Законом об общественных объединениях — потом будет проще составить устав. Вряд ли надо сразу же регистрироваться. Первые недели после собрания многое покажут. Большинство участников собрания могут отказаться от работы. Но если останется хотя бы двое активистов, технических псполшгтелей — группа будет существовать. Собирайтесь примерно раз в месяц. Не беда, если теоретики из правления не активны. Можно прямо и честно объяснить им, что для политической и моральной направленности группы, для периодических консультаций нужны их имена.
Если вам удастся найти несколько авторитетных людей, можно не включать их в правление, а попросить их войти в попечительский или общественный совет группы. Очевидно, что такой совет должен не руководить группой, а представлять ее после того, как ваша группа станет достаточно известной и будет зарегистрирована. Пока группа не зарегистрирована, подумайте, чем она займется. Спектр деятельности обычной правозащитной группы простирается от пробивания нужного закона (или поправки к нему, или различных положений, инструкций и пр.) до организации митингов, пикетов и прямой раздачи помощи нуждающимся. В промежутке — работа с прессой, радио и телевидением, просветительская работа (семинары, конференции, издательская деятельность), прием населения и т.д.
Опыт показывает, что правозащитная организация может стартовать, если:
1) правильно выбрана схема управления организации;
2) наработан достаточный уровень финансовой деятельности членов организации;
3) внутри организации осуществляется раздельная ответственность по отдельным проектам:
а) Управление
Стандартная схема — троевластие с расписанной компетенцией каждой ветви власти. Например, в организации около 10 человек. Правление составляют четыре теоретика, которых можно назвать «законодателями». «Исполнительную власть» составляют директор и секретарь. И, наконец, судебная власть — это контрольная, либо ревизионная, либо согласительная комиссия в составе 2 — 3 человек, пользующихся особым доверием группы.
Однако на старте нужна, как правило, высокая централизация, большая персональная инициатива и ответственность. На этот стартовый период может быть принята следующая схема управления: Председатель (Президент, Директор и т.д.) организации с более (или менее) властными полномочиями, сравнимыми с полномочиями периодически собирающегося Общего собрания (или Правления). Хуже, если назначаются (выбираются) сопредседатели. Слишком аморфной, ведущей к медленному распаду организации может быть власть Координатора, функции которого видны из его наименования, означающего, по сути, безвластие, отсутствие управления. Все же на старте лучше всего иметь временное (на год-два) единовластие, уравновешенное собранием, с гарантией перехода к обычному разделению властей в случае успешной работы организации.
б) Финансовая деятельность
Это, пожалуй, самая трудноразрешимая проблема. Опыт показывает, что:
1) без денег людям сейчас не поможешь (их права не защитишь);
2) разумное попрошайничество — одно из условий работы;
3) реклама работы — необходимый фактор.
Следует учесть, что ответы на вопросы в настоящее время дают не столько идеи и теории обустройства, сколько простой расчет. Лучше всего, если вы осознаете себя, вашу организацию как своего рода подрядчика, обязанного выполнить определенный объем работ, в определенное время и с заданным качеством. При этом неизбежно возникнет вопрос о стоимости такой работы в самом простом и практическом смысле. Но если вы и добудете денег, не спешите торжествовать. Деньги способны неожиданно разрушить вашу группу. Примеров достаточно.
Попробуем обозначить основные принципы финансовой деятельности правозащитных организаций:
1) организуйте надежный, дешевый, открыто действующий финансово-бухгалтерский механизм;
2) не забывайте вашей основной (неправозащитной) работы по специальности;
3) если вы ушли с основной работы в «профессиональную» правозащиту, не выигрывайте материально; оставьте за собой право в любое время вернуться к своей основной, лучше оплачиваемой работе;
4) установите критерии быстрого определения точного адреса поступающих в организацию средств;
5) умейте вызвать к себе «финансовое доверие» личной открытостью и искренностью, чувством меры при общении, точным знанием своей «цены» и т.д.;
6) научитесь работать с благотворительными фондами; выясните, что такое «грант», «грантовые условия», «грантовый отчет», бюджет проекта и налоговые требования; умейте предвидеть возможные злоупотребления, приобретите механизм защиты от них;
7) стремитесь к оптимальному и высокому «коэффициенту полезного действия» вашей организации.
в) Проекты, гранты, спонсоры и fund-raising
Грант — это подотчетные средства (обычно — деньги или оборудование), выделенное спонсором (донором) на конкретную работу под правильно составленную заявку (проект). Грантовая сфера опасна, ибо в отличие от госфинансирования и коммерческой деятельности здесь минимальна ответственность за неправильное использование средств.
Разные спонсоры ставят разные условия расходования денег, внесенных ими. Обычные требования — это точное исполнение проектов, соблюдение законов (прежде всего налоговых), правильная отчетность. Очевидно, что развитие вашей правозащитной деятельности зависит от топ наработанной вами репутации, которая известна спонсорам.
Примерный план составления проекта конкретного направления деятельности
Сначала — необходимое пояснение:
Работа по конкретным проектам — основная форма деятельности правозащитных групп.
Каждая работающая группа неизбежно приходит к необходимости иметь пакет основных документов: устав, отчеты о
текущей деятельности, финансовые отчеты, проекты.
Проект — это технология правозащиты.
Проект — это историко-полнтическое и технико-экономическое обоснование требуемых расходов на выполнение конкретных работ.
Проект — это детальное описание процесса: кто, как, когда, в какие сроки, с какими гарантиями, за какие деньги, с каким результатом выполнит такой-то объем работ и как все это можно будет проверить.
Все проекты должны быть составлены как минимум на русском и английском языках, хорошо отпечатаны и размножены.
План проекта
Раздел I. (Его объем не должен превышать одной страницы машинописного текстта.)
/Бланк организации или название организации, если нет бланка/
/Адрес, счет, телефон, факс/
1. Вежливое обращение с просьбой поддержать проект (точное название) и краткое обоснование его смысла и актуальности.
2. Краткая справка об организации, осуществляющей проект (почему, когда и кем была основана, цели деятельности).
3. Состав организации с упоминанием заслуг и степени влияния членов.
4. С кем работала организация, кому и как помогла и помогает, кем финансировалась и каковы оценки ее деятельности (особенно в прессе).
(Дата, должность и подпись руководителя проекта.)
Раздел II. (Может потребовать нескольких страниц.)
Проект
(Точное название)
Краткое описание
1. История возникновения проекта.
2. Связь проекта с уставом организации.
3. Суть проекта.
4. Цель проекта.
5. Краткая технология выполнения проекта (текущая и планируемая).
6. Срок выполнения проекта полный и поэтапный (если проект рассчитан на несколько лет — указать полный срок и выделить заявляемый этап в 1 год).
7. Стоимость проекта полная и на годовой этап в долларах и рублях по текущему курсу.
8. Ожидаемый результат выполнения проекта, методы его измерения, проверки и отображения в отчете.
9. Порядок отчетности и рекламы спонсора.
10. Гаранты исполнения проекта (известные лица и организации).
(Дата, должность и подпись руководителя проекта.)
Раздел III. (Несколько страниц.)
/Бланк организации или название организации, если нет бланка/
/Адрес, счет, телефон, факс/
Проект
(Точное название)
Полное описание
Несколько страниц детального описания технологии выполнения проекта с приложениями рекомендательных писем и экспертиз проекта от известных лиц и организаций, а также с изложением способов определения результатов проекта, рекламы спонсора, отчетов и их проверки.
(Дата, должность и подпись руководителя проекта.)
Раздел IV. (Следует уместить на одной странице.)
/Бланк организации или название организации, если нет бланка/
/Адрес, счет, телефон, факс/
Проект
(Точное название)
Годовой бюджет
Перечислить все ожидаемые расходы на годовой этап. Представить реальную стоимость:
— аренды помещен
