Европейская сеть уполномоченных по правам ребенка — The European Network of Ombudsmen for Children — (ENOC) представляет собой новый механизм защиты интересов детей в Европе. Она создана для улучшения условий жизни всех детей в Европе посредством содействия наиболее полному осуществлению Конвенции Организации Объединенных Наций о правах ребенка, поддержки частного и коллективного лоббирования прав и интересов детей в европейских и международных организациях, обмена информацией, моделями и стратегиями в области улучшения положения детей, создания и поддержки развития эффективных институтов, способных на независимой основе отстаивать интересы детей.
Газета «Точка опоры — Ижевск» представляет читателям краткий Отчет уполномоченного по правам ребенка Волгоградской области Татьяны АЛЕКСЕЕВОЙ о совещании Европейской Сети по правам ребенка, проходившем в октябре 2004 года в г. Кардифф (Уэльс).
13—15 октября 2004 года в г. Кардифф (Уэльс) состоялось очередное заседание ENOC — Европейской Сети омбудсманов по правам ребенка. Эта сеть существует с 1997 года. Представители стран — членов ENOC ежегодно собираются вместе на территории одного из государств для обсуждения важнейших проблем защиты прав и интересов детей, обмена опытом, налаживания контактов, международного сотрудничества и выработки общей позиции по совершенствованию системы защиты прав ребенка.
Организатором и принимающей стороной нынешней встречи выступил омбудсман Уэльса Питер Кларк (Peter Clarke). Россию представляли Уполномоченный по правам ребенка города Москвы Алексей Головань и Уполномоченный по правам ребенка Волгоградской области Татьяна Алексеева. Участие российской делегации было осуществлено при поддержке Представительства Детского Фонда ООН (ЮНИСЕФ) в России и Белоруссии.
Ежегодное совещание сети ENOC открыла Лена Нуберг (Elena Nyberg) — омбудсман по правам ребенка Швеции, которая весь 2004 год исполняла обязанности Председателя ENOC. Она сообщила, что с каждым годом количество детских омбудсманов в разных странах увеличивается, растет число участников Сети. В 2005 году должно состояться назначение и присоединение к ENOC омбудсмана по правам ребенка Финляндии.
ПЕРВЫЙ ДЕНЬ ВСТРЕЧИ был посвящен обмену опытом работы участников в деятельности по защите и обеспечению прав детей на территориях национальных государств — членов ENOC. Каждый участник встречи представил не только собственную работу, но и деятельность своего государства, направленную на обеспечение прав ребенка.
Бельгийский омбудсман Анки Вандекерхов (Ankie Vandekerchove) сообщила о приведении национального законодательства по усыновлению в соответствие с Гаагской Конвенцией, а также об открытии Детского телефона доверия, получившего в Бельгии огромную популярность.
Любица Матижевич-Врсалжко (Lubica Matijevic-Vrsaljko), омбудсман из Хорватии, рассказала, что в ее стране разработано законодательство по защите детей, оставшихся без попечения родителей. Она занимается судьбами 20 тысяч детей, пострадавших от домашнего насилия. В настоящее время в Хорватии существует Комитет по правам ребенка, который ведет большую работу с судами. Прорабатывается вопрос создания семейных судов. Разработана программа по предупреждению насилия в детских учреждениях.
Датский омбудсман Вилман Wilmann) сообщил о десятилетней истории и итогах работы в Дании института омбудсмана. В стране в настоящее время существует детский совещательный орган. В течение года омбудсман несколько раз встречается с детьми, чтобы обсудить с ними насущные проблемы по защите прав детства. Омбудсманом разработан опросник на тему преследования детей детьми в школах, а также организован датский центр по улучшению обстановки в школах.
Тамта Цуцунава (Tamta Tsutsunava), омбудсман Грузии, говорила о проведении в 2004 году исследования по вопросам, касающимся прав детей, мониторинга по реальному действию Конвенции о правах ребенка в Грузии, создании информационного банка данных. В настоящее время в детских колониях существуют «ящики доверия», а в общеобразовательных школах работают Центры защиты прав детей. Начата работа над созданием детских судов.
В Греции серьезной проблемой являются нарушения прав ребенка, связанные с конфликтами в семье. Главная задача омбудсмана состоит в оказании социальной и правовой поддержки детям, особенно посещающим детские сады, детям-мигрантам, детям с физическими недостатками. Разработана специальная программа омбудсмана по защите прав детей, нелегально привезенных в страну из Албании. Для детей Греции существует бесплатная телефонная связь с омбудсманом.
Венгерский омбудсман Алберт Такаш (Albert Takacs) сообщил об исполнении 10 лет институту по защите прав ребенка в Венгрии. Он говорил о разобщенности в национальной системе защиты прав ребенка как о самой большой проблеме, а также сообщил о проведенном им исследовании по вопросу нарушения прав ребенка в детских домах.
Первый омбудсман по правам ребенка в Исландии Торхильдур Линда (Thorhildur Linda) подготовил отчет о применении насилия в отношении детей в семьях. В настоящее время в Исландии действует закон 2003 года о запрете применения насилия к детям в семьях. Он сообщил также, что увеличивается число устных и письменных обращений детей к омбудсману, успешно действует и пользуется популярностью у детей и взрослых Интернет-сайт детского правозащитника.
Эмили Логан (Emili Logan) — первый омбудсман в Ирландии и новый член ENOC — с тревогой говорил о проблемах сексуального насилия в отношении детей, а также плохом отношении к детям, исторически сложившемся в Ирландии.
Диана Смите (Diana Smite), представитель Центра по правам ребенка Латвии, сообщила, что институт детского омбудсмана в стране существует уже 2 года. Один из серьезных вопросов в Латвии — защита прав детей с нарушением поведения. Центром по правам ребенка в 2004 году проведена международная конференция по проблеме соблюдения прав ребенка в образовательных учреждениях. В стране разработана Концепция по увеличению рождаемости детей.
Гражина Имбрасене (Grazina Imbrasience), омбудсман Литвы, рассказала участникам встречи о своей работе. Сообщила, что при литовском детском омбудсмане существует консультационный совет, а также разработан новый веб-сайт по правам ребенка, что существенно помогает в работе с детьми. Приоритетами в работе детского омбудсмана в Литве являются: воплощение политики по обеспечению здоровья детей; интеграция в школы детей-инвалидов; объединение усилий государства и НКО; защита ребенка от негативной информации СМИ; предупреждение насилия в школах и др.
Мари-Анн Родеш-Хенгеш (Marie-Anne Rodesch-Hengesh), омбудсман из Люксембурга, сообщила о том, что омбудсман столкнулся с проблемой заключения детей и взрослых в тюрьмы на равных основаниях. В настоящее время созданы новые Центры для заключения детей. Еще одной проблемой в Люксембурге является отсутствие детских психиатрических отделений в больницах. Серьезные проблемы связаны с детьми переселенцев. В Люксембург ежегодно приезжает около двухсот детей из Африки, в связи с чем растут детская преступность и наркомания, отметила омбудсман.
Соня Камильери (Sonia Camilieri), омбудсман Мальты, — новый член ENOC и работает в должности омбудсмана всего 10 месяцев. В соответствии с национальным законодательством омбудсман здесь работает совместно с Советом по делам ребенка, к работе которого привлекаются дети. По рекомендации семейных судов в Мальте назначаются детские судьи. Омбудсман рассказала о влиянии института омбудсмана на развитие института приемных семей, а также остановилась на проблемах, связанных с защитой прав детей мигрантов.
Аумирудди-Жиффра Ширин (Aumeeruddy-Cziffra Shirin) из африканского государства Маврикий (Mauritius) — новый член ENOC. Он занимается проблемами детей только в государственном секторе. Это первая африканская страна, в которой появился институт детского омбудсмана. Одна из проблем государства — секс-туризм.
Кэтлин Маршалл (Kathleen Marshall), омбудсман Шотландии, сообщил о работе комиссии по детям, в частности работе с детьми, проживающими в убежищах для мигрантов.
Новый норвежский омбудсман Рейдар Гьерманн (Reidar Hjermann) выразил беспокойство по поводу положения детей-беженцев и остановился на их проблемах.
Детский омбудсман Польши Павел Ярош (Pavel Jaros) говорил о растущих масштабах проблемы насилия в отношении детей. Он сообщил, что повысилось число жалоб к омбудсману о случаях проявления такого насилия. Польский омбудсман говорил также об остроте проблем, связанных с ранними браками. Сообщил о реализации исследовательского проекта, направленного на переход от институционального подхода к устройству детей, оставшихся без попечения родителей, к усыновлению детей приемными семьями.
Уполномоченный по правам ребенка г. Москвы Алексей Головань изложил ситуацию с защитой прав ребенка в России и ее столице. Он говорил о проблемах развития в России ювенальной юстиции, о разработке проекта закона о государственной поддержке многодетных семей, сообщил о планах создания в Российской Федерации Ассоциации уполномоченных по правам ребенка.
Татьяна Алексеева, Уполномоченный по правам ребенка Волгоградской области, информировала участников встречи о своих новых проектах «Уполномоченный по правам ребенка в школе», «Детское право». Она рассказала о создании в Волгоградской области института «детских» судей и работе в детской колонии по проекту «За решеткой — детские глаза», отметила актуальность готовящегося регионального закона о йодировании продуктов питания.
Тоне Дольчич (Tone Dolcic) из Словении поделился проблемами, связанными с насилием в семьях, рассказал о проблемах семей разного социального статуса, а омбудсман Уэльса Питер Кларк (Peter Clarke) — информацией о проблемах детей в Уэльсе. Его особое беспокойство вызывают жалобы детей на телесные наказания. Также есть проблемы, связанные со школьной жизнью детей. Это и школьные автобусы, и проблемы школьных туалетов, мебель в школах и т. д.
Педро Нуньес Моргадес (Pedro Nunez Morgades), омбудсман из Мадрида, Гауме Фюнэс (Gaume Funes) — омбудсман Каталонии и Барселоны (Испания) — занимаются специфическими проблемами детей, которые имеют место на любом национальном уровне. В стране большая миграция, много детей остается без попечения родителей.
Работа омбудсмана Швеции Лены Нуберг направлена на решение проблем травли детей в школах; психологического здоровья детей. Лена Нуберг также остановилась на необходимости выработки эффективной стратегии по обеспечению профессиональной подготовки всех специалистов в области прав человека и ребенка. Она отметила позитивные изменения, связанные с отбыванием наказаний несовершеннолетними: теперь в Швеции дети, отбывающие наказание, имеют право чаще встречаться с родителями.
По окончании докладов омбудсманов о положении детей и работе по защите и обеспечению их прав в каждой стране состоялось несколько дискуссий.
Дискуссию по теме «Права ребенка младшего возраста. Работа по защите прав и интересов детей от 0 до 6 лет» вел омбудсман Мадрида Педро Нуньес Моргадес.
Хэлен Кенворд (Helen Kenward), сотрудница социальной структуры Соединенного Королевства, поделилась информацией о крупных расследованиях уголовных дел, связанных с растлением детей. Она предложила некоторые рекомендации по проведению собеседований с маленькими детьми.
Невена Вучкович (Nevena Vuckovic), независимый член Комитета по правам ребенка ООН, говорила об отсутствии должного внимания к этой группе детей, в частности о выполнении международных стандартов по обеспечению гражданских прав. В странах Восточной Европы, в том числе и на территории СНГ, до сих пор существует проблема регистрации факта рождения ребенка — до 50 % детей в некоторых странах этого региона не регистрируется. Существует и актуальна на сегодняшний день проблема маленьких детей, которые имеют врожденное заболевание ВИЧ/СПИД. Ее разрешение требует, в частности, грамотного распределения средств на рождение и жизнь таких детей. Комитет рекомендует государствам выделять специальную статью бюджета по раннему детству. В выступлении также была подчеркнута необходимость сбора информации по детям, регистрация детей по категориям, заслушивание самих детей для понимания их интересов. В сентябре 2005 года Комитет по правам ребенка планирует рассмотрение вопроса о защите прав детей, оставшихся без попечения родителей.
Практически все омбудсманы приняли участие в общей дискуссии и обсуждении темы в группах. Работа в группах позволила участникам встречи затронуть и обсудить очень важные проблемы маленьких детей, такие, как соблюдение прав детей после развода родителей, обеспечение права ребенка, посещающего дошкольное учреждение, на отдых, обеспечение прав маленького ребенка на учет его мнения и право быть услышанным. В этой связи были затронуты и всесторонне обсуждались тонкости ведения диалога детей и взрослых и интервьюирования малышей. Принятые в группах предложения были оформлены в соответствующие документы.
При подведении итогов первого дня работы встречи Невена Вучкович, член Комитета по правам ребенка ООН, огласила результаты проведенного мониторинга о важной роли детского омбудсмана, подчеркнула необходимость и важность сотрудничества национальных институтов омбудсмана с Комитетом по правам ребенка.
ВТОРОЙ ДЕНЬ ВСТРЕЧИ был посвящен теме «Школьная среда и ребенок». Обсуждение темы началось на пленарном заседании, а затем работа была продолжена в группах.
Пленарное заседание вела Уполномоченный по правам ребенка Волгоградской области Татьяна Алексеева. Она охарактеризовала проблему влияния школьной среды на ребенка, акцентируя внимание участников на отношениях между учителями, детьми и родителями. Лена Нуберг (Швеция) рассказала о существующих проблемах в школах Швеции. Так, например, в Швеции существует сильное законодательство по школам, но в самих школах оно реализуется слабо. Она сообщила о мелких, на первый взгляд, школьных проблемах, которые могут привести к негативным результатам. Так, например, детям во время уроков не позволяют ходить в туалет, нет бумажных стаканчиков для питья, физкультурные раздевалки не соответствуют нормам, не везде есть душевые комнаты, существуют проблемы с горячим питанием. Лена Нуберг сказала также о социальных и психологических трудностях, существующей проблеме насилия детей над детьми, преследовании детей со стороны взрослых. Омбудсман сообщила о прошедшей в Швеции тематической конференции по школьным проблемам, на которой обсуждались результаты исследования, проведенного в 130 классах по всей стране. Она подчеркнула, что состояние экономики страны не должно отражаться на школьниках и должно быть сильное законодательство, предотвращающее преследование детей со стороны детей и взрослых.
Продолжила тему омбудсман Бельгии Анки Вандекерхов, сообщив, что у них в школах в рамках специального проекта проведен опрос детей о знании прав.
С презентацией программы по проблемам школы и правам ребенка выступил также Роберт Томас (Robert Thomas) — эксперт офиса Уэльского омбудсмана. Он говорил об опыте отношений, которые дети получают в школе, о важности таких отношений, которые мотивируют детей на учебную деятельность. Омбудсман Уэльса и его сотрудники как раз и работают на изменение отношений между детьми и взрослыми в школах.
Выступающие в общей дискуссии и во время работы в группах приводили свои примеры унижения достоинства детей в школах, говорили об опыте и собственном пути решения проблем насилия в школе.
Такое сравнение опыта разных стран, безусловно, важно для поиска эффективного решения проблем, связанных с обучением детей в школах. В целом в дискуссии выделилось несколько главных тем, таких, как различие между правом на образование и реальным образовательным процессом; дискриминация некоторых групп детей (мигранты, дети без регистрации); физическое насилие учителей по отношению к детям, насилие детей над детьми.
ТРЕТИЙ ДЕНЬ ВСТРЕЧИ был посвящен исследованию, проводящемуся Организацией Объединенных Наций по вопросам насилия в отношении детей.
Уполномоченный по правам ребенка г. Москвы Алексей Головань и Уполномоченный по правам ребенка Волгоградской области Татьяна Алексеева по результатам встречи приняли решение до марта 2005 года подготовить документы по созданию Ассоциации детских уполномоченных в России, обсудить содержание деятельности ассоциации со всеми действующими сегодня детскими омбудсманами в России, в мае 2005 г. провести в Москве семинар-совещание по вопросу развития института детского уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации с приглашением омбудсманов Польши, Литвы, Латвии и Грузии.
Веб-сайт ENOC: htpp://www.ombudsnet.org/
